學校組織的兩難困境

學校組織長久存在著許多相互衝突、彼此矛盾，但價值同等重要的兩難困境，它們並非二擇一的問題，也無法永久解決。請從學校組織的內部關係與外部關係角度，各舉二例論述學校組織面臨的兩難情境

學校組織長年存在著尚待解決的兩難困境（dilemmas），它不是要被解決的問題（problems），也不是要被面對的議題（issues）。問題與議題都可以解決，而兩難困境則是相互矛盾的立場，兩者均可以為真。也就是說，它是兩個價值相等重要的替代方案。面對此種挑戰，不是二擇一，而是設法創造另外的替代方案，並管理兩難困境。

一、學校組織中常見的兩難困境

根據Rodney,Robert＆Ellen在1996年的研究發現，學校組織可分為內、外兩部的兩難困境。其研究發現：

(一)  內部的兩難困境：

1.組織目標：「組織目標」vs「個人需求」

2.組織結構：「正式結構」vs「非正式結構」

3.專業主義：「專業自主」vs「科層管理」

4.權力層級：「權力集中化」vs「權力分權化」。
（1）人才任用：兼職行政vs專才專用，如代課教師、兼任輔導教師、總務主任。
（2）校長遴選：專業遴選vs民粹遴選。
（3）經營思維：行政思維vs教育思維。

（4）權責運作：責任概括承受(有責無權)vs權責相符

(二)  外部的兩難困境：

1.生存永續：「維持現狀」vs「創新經營」
--學校定位vs家庭功能，如早午餐服務、夜間教育照顧取代家庭功能

2.組織界線：「引進外部資源」vs「防止外力介入」
--學校社區化vs民代關切，如工程採購介入，特權影響編班。

3.順從與否：「順從上級政策」vs「學校本位自主」
--學校任務vs教育局任務，如學校被指派交辦，影響校務發展

     上述兩難困境主要來自結構設計運作、組織如何影響環境以及被環境影響等相關因素，凸顯出教改未竟全功可能來自組織設計的問題，並非政策本身的因素，顯示組織理論研究的重要性。

從歸納上述實務問題發現，在學校內部受到包括師資結構、職務分工、適才適用、法制不足等因素影響，而學校外部則面臨與家庭功能的界線、上級教育單位的指揮鍊以及政治力的干預，都是造成組織功能不彰的要因。

二、組織設計必要的內涵與形式

1.          Hodgkinson對應道德序階，組織結構是一種階層設計，組織大方向、視野、任務應屬最高之道德價值。

2.          Evers、Lakomski、Willower皆以實用主義為主，知識、組織皆有易錯的特質，消極應漸進、分權，積極則力促組織學習。

3.          組織設計，涉及六項關鍵因素：1.專業分工；2.部門劃分；3.指揮鏈；4.控制幅度；5.集權與分權；6.正式化。

換言之，組織理論轉換在教育行政實務現場必須從教育治理的觀點，設計具有高道德價值的組織願景，並符映現代社會趨勢組織分權化、彈性調整、有機式學習等特性，方能有效管理兩難困境，提高組織效能，達成教育改革目標。

三、為有效管理學校組織的問題與困境，可採用教導型組織、教師專業發展評鑑及學習型組織等策略解決。

(一)  組織結構設計

人力方面：聘請專任足夠師資並擴大鄉土語言、藝術專才等教師認證；制訂獎勵偏鄉服務辦法，穩定文化不力地區師資結構。型態方面：朝向水平式組織、有機彈性結構，邁向學校本位管理趨勢。

(二)  教導型組織的形塑

強調由組織領導人親自培養領導人的作法，透過各個角落的領導人發動整體、強勁的競爭力，為企業創造永續成功。透過形塑教導型組織的過程，可以解決目標兩難、任務結構兩難等困境。

(三)  教師專業發評鑑的實施

教師專業發展評鑑的實施，可以增進教師的專業素養，提升教師管教能力。可以解決專業主義的兩難及層級節制兩難等困境。

(四)  學習型組織的形成

學習型組織可以活化組織，適應環境變遷，有利於組織的存緒。因此，可以解決持續存在兩難、組織界線兩難、順從等困境。

   （五）建立開放互惠、民主公義的學校社區化、社區學校化

   爭取上級教育機關經費、承辦業務與學校發展結合、積極邀請家長參與校務決定，促使校務公開透明，回應不當關說。

• 團隊結構：整個組織是由許多推動業務的工作群或團隊所組成
• 矩陣式結構：從不同專業功能部門中調集人手組成團隊，並由一位專案經理來領導。
•             矩陣式組織的成員會有兩個頂頭上司
• 專案式結構：員工不斷在專案中工作；在完成一個專案後再繼續其他的專案。
• 無疆界組織：一種彈性與非結構化的組織設計，希望消除組織與顧客及供應商間的藩籬。
• 虛擬組織：由小部分核心全職員工及臨時聘僱的外部專家所組成的組織。
• 網路組織：為一個小的核心組織，將主要的業務功能（如生產製造）委外，使組織專注在自己擅長的活動。
• 模組組織：是一個生產組織，利用外部供應商提供的產品零組件或模組組成最終產品
• 學習型組織：透過員工實行知識管理，使學習、適應與改變能力不斷提高的組織。